Como os países africanos podem quebrar o ciclo de dependência da dívida

p A chave para a implementação dos ambiciosos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) de 17 pontos é a questão de como será financiado o custo estimado entre US $ 614 bilhões e US $ 638 bilhões que serão necessários anualmente.

p A Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento produziu um relatório avaliando a relação entre a capacidade de África de financiar os ODS de 15 anos e manter a sustentabilidade da dívida. O relatório ignora deficiências críticas na abordagem da agenda de desenvolvimento do continente.

p O relatório destaca o fato de que a ajuda oficial ao desenvolvimento, por si só, será inadequada para sustentar as necessidades de desenvolvimento do continente. Em vez de, ele recomenda uma abordagem em três frentes:

• p aumentar a utilização da dívida interna orientada para o mercado para complementar a dívida externa e a ajuda ao desenvolvimento;

• p usar financiamento complementar, como parcerias público-privadas e remessas da diáspora; e

• p restringir os fluxos financeiros ilícitos.

p A abordagem está longe de ser ideal na medida em que a posição da dívida do continente - externa e interna - é quase insustentável. Reprimindo fluxos financeiros ilícitos, que às vezes são exagerados, requer capacitação institucional para fazer cumprir. As parcerias público-privadas são uma abordagem que pode trazer desenvolvimento sustentável na área de desenvolvimento de infraestrutura. Mas requer um modelo diferente para contribuir com outros setores.

Crise da dívida da África

p A posição da dívida externa soberana do continente tem aumentado mais rapidamente do que o produto interno bruto (PIB) nos últimos quatro anos. Com o amanhecer do boom cíclico do mercado de commodities, um fator-chave para desencadear a crise da dívida africana da década de 1980, é evidente que o continente enfrenta uma nova crise da dívida.

p Gana está atualmente sob supervisão de cuidados intensivos do Fundo Monetário Internacional (FMI), enquanto o programa de apoio do FMI de Moçambique está suspenso. O Quênia solicitou uma linha de crédito standby, enquanto a Zâmbia deverá negociar um pacote de resgate do FMI após suas eleições gerais e presidenciais em 11 de agosto de 2016. Uma dúzia de outros países dependentes de commodities únicas para obter receitas buscarão alívio internacional para evitar o calote em empréstimos concessionais e comerciais. Isso se tornará mais crítico à medida que se aproximam do período de reembolso entre 2020 e 2025, quando a maioria dos empréstimos de eurobonds do mercado de capitais vencem.

p Um fator crítico que ressalta a crise da dívida é que a dívida se tornou insustentável, embora os coeficientes da dívida estejam abaixo de 50% do PIB. A crise da dívida já está bem encaminhada. A única questão é quão profundo isso afetará a agenda de desenvolvimento do continente.

p O desafio da dívida interna é que ela limita os recursos disponíveis para o setor privado tomar empréstimos para a atividade produtiva, que contribui diretamente para o PIB do país. O setor privado, que consiste em pelo menos 83% de pequenas e médias empresas, depende desse financiamento para expansão. Estes têm acesso limitado ao financiamento, mas são a chave para a criação de empregos e aumento da geração de receitas fiscais. Eles também estão diretamente ligados à população que vive em extrema pobreza.

Fluxos financeiros ilícitos

p Foi superestimado até que ponto a redução dos fluxos financeiros ilícitos pode contribuir para a criação de uma fonte alternativa de financiamento do desenvolvimento. Entre 1970 e 2008, estima-se que o continente perdeu US $ 850 bilhões. Cerca de 60% disso deveu-se ao faturamento incorreto e ao uso de paraísos fiscais. E 35% foi atribuído ao produto do crime, com o saldo de 5% destinado à corrupção.

p As saídas corporativas e comerciais (paraísos fiscais) são modalidades legais de evasão fiscal e, portanto, difíceis de conter. O faturamento incorreto é um vício que ultrapassa as fronteiras e exigirá um esforço conjunto entre os países comerciais.

p E se os governos nacionais tivessem os recursos e capacidade para eliminar o crime e a corrupção, a receita dessas atividades não aumentaria as receitas do governo.

p Além disso, a África como um todo tem uma capacidade de gestão de recursos muito pobre. Isso significa que colocar mais dinheiro nos cofres do governo não levará necessariamente à erradicação ou redução da pobreza.

p Veja a Nigéria. As receitas do petróleo per capita aumentaram dez vezes em 35 anos. Mas a renda per capita da Nigéria não reflete esse crescimento. O relatório de finanças globais lista o país como o 62º país mais pobre do mundo.

Câncer de investimento estrangeiro direto

p As políticas concessionais associadas ao investimento estrangeiro direto são o maior dreno de receitas para os países africanos. Isso ocorre em parte quando os investidores têm permissão para fazer importações com isenção de impostos de bens de capital. O efeito imediato é que nega aos governos a receita tributária necessária e sangra continuamente o país em termos de receitas em moeda estrangeira.

p Entre 2004 e 2014, a Zâmbia recebeu pouco mais de US $ 12 bilhões em investimento estrangeiro direto. Essas entradas vieram principalmente para o país na forma de bens de capital. O efeito geral foi a perda imediata de receita tributária em impostos de importação, o que representa uma perda líquida mínima de US $ 5,4 bilhões. Além disso, a externalização do montante do investimento e lucros não tributados a longo prazo mina a capacidade do país de ter uma sólida base de reserva cambial. Isso representa um prejuízo líquido adicional de US $ 4,2 bilhões.

p Esta perda de US $ 9,6 bilhões vem junto com o esgotamento dos recursos naturais do país. O efeito líquido é que a Zâmbia não fez uma redução tangível da pobreza, conforme assinalado pela União Europeia na sua análise da implementação do XI Fundo Europeu de Desenvolvimento.

Pontos fortes da África

p O continente africano ocupa uma posição única no mercado global. Produz mais de 20% do ouro mundial, 50% dos diamantes, 12% do petróleo e 6% do gás natural. Ele também tem uma variedade de outros minerais, incluindo urânio, cobre e níquel.

p No entanto, 75% dos dez países mais pobres do mundo estão na África Subsaariana.

p Os doadores bilaterais e multilaterais fracassaram no continente acumulando uma dívida pública maciça sobre os governos com pleno conhecimento da história até a crise da dívida dos anos 1980. Isso apesar do fato de que eles carecem de responsabilidade fiduciária para com seu povo, enquanto causam o esgotamento dos recursos naturais. Eles também fizeram vista grossa a essas multinacionais que acumulam enormes quantias de lucros em paraísos fiscais.

Objetivos de desenvolvimento

p Para chegar perto de atingir a meta de eliminação da pobreza, de acordo com as últimas metas de desenvolvimento das Nações Unidas, o continente precisaria atingir uma taxa de crescimento do PIB de pelo menos 16%. A realidade é que o continente tem um crescimento médio de 5%.

p A solução está nos países africanos assumirem o controle de seu destino, substituindo o investimento direto estrangeiro por investimento direto local. O continente deve direcionar recursos para a produção na agricultura e manufatura, melhorar sua capacidade de competitividade global e importar apenas tecnologias e conhecimentos avançados.