A tecnologia e o 'max fac' podem resolver a questão da fronteira irlandesa? Especialista explica

p Como o Reino Unido pode “retomar o controle” de suas fronteiras sem dificultar ainda mais a fronteira com a Irlanda. Uma proposta na mesa é a facilitação máxima (max fac). Esta abordagem não evita a criação de uma fronteira aduaneira entre a Irlanda do Norte e a República da Irlanda, mas visa tornar a fronteira o mais invisível e sem atrito possível através do uso da tecnologia. Isso inclui o registro alfandegário eletrônico, técnicas de triagem discretas e até mesmo a tecnologia por trás do Bitcoin.

p Mas a aplicação de tecnologia não pode amenizar o fato de que estar fora da união aduaneira terá um impacto material na fronteira irlandesa. Tal impacto abala o compromisso do governo do Reino Unido de que a fronteira com a Irlanda "não teria infraestrutura física ou verificações ou controles relacionados". Pois é absolutamente claro o que significaria uma fronteira alfandegária entre o Reino Unido e a UE. As mercadorias que circulam entre os dois estariam sujeitas à fiscalização aduaneira, o que significa verificações e controles.

Alfândega eletrônica

p Autoridades alfandegárias em todo o mundo estão ansiosas para encontrar meios tecnológicos de melhorar a eficiência. Os formulários em papel têm sido constantemente substituídos por declarações alfandegárias eletrônicas, que podem ser apresentados mais facilmente e permitem um movimento mais rápido entre as diferentes zonas alfandegárias. Por esta razão, tanto o Reino Unido quanto a UE estão em processo de criação de sistemas aduaneiros totalmente eletrônicos.

p Cingapura acaba de revelar a primeira plataforma mundial baseada em blockchain para certificados eletrônicos de origem (eCOs). Blockchain é uma forma de registrar transações em um registro público descentralizado que é muito difícil de violar, e é a tecnologia por trás do bitcoin. A verificação de eCOs por meio de uma rede de blockchain privada ajuda a prevenir fraudes e alterações de certificados de origem. Isso poderia resolver um problema que o Reino Unido e a UE enfrentam.

p Mas isso não chega nem perto de resolver o risco de fraude alfandegária na fronteira com a Irlanda. A dificuldade de policiamento dessa fronteira foi explorada por contrabandistas, mesmo quando era fortemente securitizada.

p Mais fundamentalmente, qualquer solução teria que abordar o histórico, realidades econômicas e geográficas da fronteira irlandesa, bem como seu significado político e social.

Juntando informações

p A eficácia da facilitação máxima na fiscalização alfandegária se mantém ou cai na escala e na qualidade das informações que os sistemas recebem. Este tipo de controle de fronteira exige que os operadores e viajantes se pré-registrem para verificações alfandegárias e divulguem constantemente informações precisas a todas as partes relevantes.

p Quando os veículos passam por cruzamentos aprovados, os funcionários podem acompanhar o andamento dos veículos registrados (embora sem conhecimento do que estão transportando). Se usado em escala de massa, big data pode ser usado para identificar padrões de atividades suspeitas.

p Também é possível coletar informações que não são voluntariamente - nem intencionalmente - submetidas por aqueles que cruzam a fronteira. Sensores enterrados no solo ou radar de micro abertura sintética em drones no ar podem detectar movimentos inesperados de veículos através de uma fronteira.

p Essa tecnologia pode ter seus usos em áreas despovoadas, planícies inóspitas onde travessias de fronteira são quase automaticamente suspeitas. Mas, como meio de monitorar uma fronteira que é literalmente cruzada por pequenas estradas e cercada por fazendas, famílias e paróquias, é tão redundante quanto ofensivo.

p Pense em como os residentes de Dover ou Holyhead reagiriam à ideia de serem constantemente vigiados por drones ou rastreamento de telefones celulares. As pessoas na região da fronteira irlandesa têm experiência recente de vigilância e controles de fronteira. Vinte anos depois do Acordo da Sexta-feira Santa (Belfast), as consequências negativas da segurança militarizada na fronteira irlandesa permanecem evidentes:economicamente, social e politicamente.

p É absolutamente crítico reconhecer que a obtenção de um sistema poroso, fronteira irlandesa não monitorada é um sinal muito apreciado do processo de paz. Daí a promessa de evitar uma fronteira dura.

Verificando mercadorias

p Outra preocupação com relação aos controles alfandegários é a questão de como eles podem ocorrer. As inspeções de contêineres de mercadorias requerem infraestrutura física e recursos humanos. A experiência na fronteira com a Irlanda mostra que as inspeções alfandegárias de rotina podem se transformar em operações sérias que exigem proteção de segurança. Os políticos esperam que a tecnologia possa aliviar isso.

p Houve avanços constantes nas técnicas de triagem não intrusiva. A análise de vapor usando o que é conhecido como espectroscopia ativada por nêutrons pode permitir que a alfândega detecte a presença de certos compostos químicos. A varredura de raios gama pode ser usada para fornecer um tipo de imagem de raio-x do que está dentro de um recipiente, enquanto a tomografia de muons pode ajudar a alfândega a avaliar o volume e a localização do conteúdo em um contêiner.

p Mas essas tecnologias são muito caras e pouco práticas. Eles são projetados para uma tarefa específica, como detectar um tipo específico de contrabando, e não são rápidos nem invisíveis.

p Os controles humanos das mercadorias continuarão sendo essenciais para a supervisão alfandegária. No mínimo, isso exigirá depósitos grandes o suficiente para inspecionar o frete. Localizá-los longe da fronteira não significa nenhum controle de fronteira, apenas os menos eficazes. Para o mais longe da fronteira, eles estão localizados, quanto maior a oportunidade de a carga ser trocada ou roubada.

Cobertura de açúcar, o verdadeiro problema

p A facilitação máxima não pode fazer mais do que o seu nome sugere - facilitar os procedimentos alfandegários. Não pode acabar com a necessidade de verificações alfandegárias. Na verdade, depende deles.

p Quanto mais oculta estiver a tecnologia de monitoramento de uma fronteira alfandegária, quanto maior a necessidade de vigilância e captura de dados. Movimentos, transações e comunicações através da fronteira irlandesa são uma parte preciosa da vida cotidiana de tantos na Irlanda, norte e Sul. Para coletar dados sobre esses movimentos, transações e comunicações com o propósito de impor uma fronteira alfandegária que ninguém na Irlanda do Norte deseja ver dificilmente é uma solução viável (muito menos democrática).

p Max fac certamente poderia conjurar controles de fronteira mais eficientes e sub-reptícios do que os que existiam anteriormente entre o Reino Unido e a Irlanda. Mas o revestimento açucarado da tecnologia dificilmente duraria muito antes que a amarga realidade de impor uma fronteira alfandegária entre o Reino Unido e a UE na Irlanda fosse revelada.